李宇嘉：广州成立安居集团提高对人口的吸引能力

9月1日，广州市城中村改造工作推进会暨广州安居集团成立大会召开，提出力争在“十四五”期间顺利完成筹建约60万套保障性住房的目标，成立专责从事保障性住房投资、融资、建设和运营管理的市属功能性国有公司——广州安居集团有限公司。将探索构建公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房三大主营业务同步发展的住房保障运作体系，搭建住房租赁基金、智慧宜居平台等助推引擎，形成市场化、专业化、规模化的运作模式。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读称：

1、成立安居集团的直接原因是，广州城中村改造条例中明确，广州将结合城中村改造，明确除安置用房外的住宅用地，按比例建设保障性住房。另外，城中村改造还有两种保租房筹集模式，即存量出租屋统租运营、回迁房小户型纳入租赁。在市场进入城中村改造积极性不足，加上保障房的公共属性、公益属性，迫切需要专业化的国企租赁平台。目前，上海、北京、深圳、厦门、南京、杭州等地已经成立了类似机构。

2、城中村改造回归公共属性、公益属性，改变旧模式（大拆大建、民企开发商主导、房地产主导），转向新模式，表现之一就是如何解决改造导致低成本租赁场所锐减、导致新市民年轻人无低成本房源选择、租赁水平上涨。因此，这次成立安居集团，就是要改变过去城中村改造的旧模式，确保改造后新市民、年轻人依然有低成本的居所，而且是体面的、配套完善的，从而能彻底融入城市。

3、过去，广州也有类似的专职保障房机构，比如广州城投、珠江实业、越秀地产等，但一方面职能分散，另一方面主要是存量房源管理。十四五期间，广州要筹集建设66万套保障房，其中保租房60万套，前几年主要靠存量认定，缺口非常大。靠过去的模式很难增加供应，必须要成立专责从事保障性住房投资、融资、建设和运营管理的市属功能性国有公司。

4、广州新时期广州人才人口政策也变了，过去广州吸引人口、人才的能力非常强，城市生活成本也比较低，包容性强。所以，广州一直是人口增长最多、最快的城市。但2022年开始，广州人口第一次负增长，而长三角的杭州、内地的长沙等城市，对人口的吸引能力超过了广州。核心的问题是，广州在住房保障、社会保障等方面对外来人口的吸引力相对不足。

5、广州楼市存在的问题是，刚需断层，这也导致换房链条转不动。根源就在于广州尽管外来人口多、新市民多，大约超过1000万，但大多数是低收入的打工者，没有能力也没有意愿买房。因此，也迫切需要加强安居，提高对人口的吸引能力，这也是构建“先租后买”、“租购并举”和夯实商品房需求潜力的关键。

来源：金融界