瞭望 | 成都：一座深耕幸福的城市

以“一老一小”群体和家庭获得感、幸福感为评价标尺，构建优质普惠、布局合理、协同高效的养老托育服务体系，推动养老托育服务与经济社会发展同步“水涨船高”

在成都多个老旧小区更新改造中，当地政府积极组织小区居民成为“设计师”，按需定制，在改造中不仅注重“面子”，更在意“里子”

“在沉浸式体验成都的日子里，最打动我们的，是扎根在繁华中的烟火气、风景之下的城市温度和幸福感。”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 董小红

人口总量突破2100万人，GDP总量超过2万亿元，超大型城市成都着眼群众的获得感、幸福感与归属感，重塑城市发展大格局，连续十余年获得中国最具幸福感城市称号。

以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为引领，成都不断健全完善养老托育服务体系，让“老有颐养”“幼有善育”；以人为本，推进智慧蓉城建设，从内到外提升社会治理能力，持续打造可持续发展的幸福城市样本。

人们在成都锦城湖公园绿道上骑行（2023年6月25日摄） 沈伯韩摄/本刊

稳稳托起“一老一小”

“一老一小”是幸福城市的底色。近日，《成都市“一老一小”整体解决方案》正式出台，将健全完善养老托育服务体系，推动养老托育服务高质量发展，建设“老有颐养”“幼有善育”幸福样本城市，提出到2025年，基本建成覆盖城乡、分布科学、功能完善、结构合理、惠及全民的养老托育服务体系的发展目标。

“大家别急，慢慢上车，等你们都上车坐好后我们才发车……”在成都成华区和韵路的66路公交站台，看到几位老人提着菜篮子上车，司机曾勇耐心地叮嘱老人们慢慢来。等老人们上车坐稳后，曾勇才缓缓启动发车。

公共交通是老年人日常出行的常用方式，为了提升老年人的获得感、幸福感和安全感，最近，成都开通了6条“适老公交”专线。

《瞭望》新闻周刊记者在66路公交车上看到，“适老公交”不仅配备装有放大镜、口罩、老年常用药品的便民箱，整车的标识也选用更大的字号，方便老年人识读。在车厢内的多处显眼位置，还专门贴了“关爱老人让爱常在”等敬老尊老标语和老人乘车温馨提示，整个车厢内充满了浓浓的敬老爱老氛围。

“‘适老公交’的车辆是专门定制的，采用低地板无障碍通道式新能源车型，老年乘客在车厢的前后部分行走不需要跨越台阶，能更好地避免摔倒。”该线路运营方、成都公交东星公司部门副经理陈黎黎说，车厢内还腾挪出了专门的无障碍空间，可以同时放2台轮椅，每台轮椅停放区都设置了安全带，用于固定轮椅。

除了低地板，“适老公交”上还采用了软皮座椅，让老年人坐得更舒服。“这条公交线路我每天回家都要坐。改造后的座椅很巴适，车上的字体更大，看得更清楚了。”68岁的张一平婆婆说，她住在附近的和美社区，是这条公交线路的常客。

66路公交线路周边小区聚集，还途经菜市场、医院和小学，是周边老年人、上班族、学生出行的重要选择。“选择这条线路进行适老化改造，是因为我们前期调研发现，这条线路的老年乘客占比约38%，适老化改造需求迫切。”陈黎黎说。

记者了解到，“适老公交”的驾驶员都经过专业培训，是起步和停车都足够平稳的星级驾驶员；有时候还要回答老人的咨询问题，需要细心且耐心。

“平时我们经常检查便民箱，看箱子里的东西是否齐全，有缺失就及时补齐。行驶中，我们要做到‘四缓’：起步缓、转弯缓、停车缓、语气缓，多关爱老年人。”有10年驾龄的曾勇说。

清晨，老人们唠着家常、聊着菜价，坐公交去往菜市场，再带着买好的菜，满心欢喜地坐车回家。“适老公交”成为老年人口中的“巴适公交”，这也是近年来成都围绕幸福美好生活十大工程，加速推进全龄友好包容社会建设的缩影。

在成都市锦江区，占地1.8万平方米的社区综合体“喜乐荟”干净明亮，不仅有老年食堂、老年大学、托育中心、图书馆等公共服务设施，还配备了理发店、修锁铺等多个便民服务场所，木工体验坊、染布工坊、小首饰店等新业态也不断聚集。“每天上班前把娃娃送到这儿的托育中心，下班来接，还可以顺便到楼上社区食堂吃饭，很方便。”社区居民李女士说，吃完饭，带着娃娃去一楼的图书馆充充电，看看书。如果娃娃身体不舒服，社区卫生中心就在一楼，看病很近。“太‘巴适’了！”李女士有感而发。

全市1402个15分钟便民生活圈落地建成，生活在成都，确实越来越“巴适”了。

“《成都市‘一老一小’整体解决方案》以‘一老一小’群体和家庭获得感、幸福感为评价标尺，积极构建优质普惠、布局合理、协同高效的养老托育服务体系，逐步拓展养老托育服务覆盖范围、提升服务水平，推动养老托育服务与经济社会发展同步‘水涨船高’。”成都市发改委相关负责人说。

人人参与 人人享有的幸福

在成都，幸福感散布在大大小小的社区里。

走进成都武侯区玉林北路社区老旧小区“和苑”，干净整洁的小路围绕着一个个小花坛，花坛里种着各种绿植，在冬天仍有不少花朵开放，最引人注目的是，水泥造的花坛边缘全都从直角变“圆”了。把直角的花坛边改成圆弧形，防止居民磕碰受伤，这是小区70岁老人杨光霖的主意。

记者了解到，在成都多个老旧小区更新改造中，当地政府积极组织小区居民成为“设计师”，按需定制，在改造中不仅注重“面子”，更在意“里子”。

“很多居民提出了改造意见，小区在变美的同时，大家住得也更方便舒心。”杨光霖说。

成都市武侯区玉林北路社区党委书记向万军告诉记者，“和苑”是一个上世纪80年代末建成的老旧小区，小区里有12个小院落，每个院落各自有小门，以前相互间很少来往，小区里道路破破烂烂的，杂草丛生。从2019年开始，在政府的引导下，小区环境进行了多次改造升级。

从平整道路、修建花坛、加固外墙、修缮屋顶防水层等硬件提升，到越来越注重品质改善和文化营造……

为了方便大家的生活，小区居民共同“设计”了便民服务点：社区智慧康养优享中心，定期为小区老人提供免费理疗；小区理发店，走出门就能洗头理发；便民水果小菜店，方便居民就近购买生活物资……

“居民自己参与小区改造的规划设计，整个小区更有人情味了。”向万军说。

2022年1月，成都市出台《成都市城镇老旧院落改造“十四五”实施方案》，到2025年，成都市计划改造老旧院落2242个，涉及居民近23.3万户，总投资约55亿元。

成都正在变得更新更绿更有活力。

累计建成1500多个大小公园，完成650公里各级绿道，实施增绿项目1.1万个，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别提升至40.5%、44.5%。

泳道整齐、池水清澈、地面干净……记者走进成都大运会场馆——东安湖体育公园游泳馆，一大早已经有不少市民在游池里畅游。“我们就住在附近，走过来10多分钟。这里的水质非常好，过来也很方便，游得很舒服。”游泳爱好者李女士说。

记者了解到，包括13个新建场馆和36个改造场馆，大运场馆陆续开放，全民健身、竞技体育、演艺活动丰富多彩，成都绽放新活力。

“平时工作日进馆为200～300人次，周末达到700～800人次，今年中秋国庆假日期间预约更是火爆。”游泳馆运营方华润文化体育发展有限公司工作人员秦丽雯说，运动健身掀起市民生活方式新风潮。

人们在成都铁像寺水街的陈锦茶铺喝茶（2021年11月23日摄） 沈伯韩摄/本刊

智慧蓉城让幸福更有底气

路灯安装了感应系统，根据行人数量调节光亮，实用又低碳；城市桥梁上安装了监测系统，一旦数据异常就自动报警；居民的大件垃圾不再“搬运难”，点击“一键回收”可实现上门收件……

这些变化的背后，是成都积极推进智慧蓉城建设，回归以人为本的初心。作为一座人口超2100万、经营主体超360万、GDP超2万亿元的超大城市，成都智慧蓉城建设打破了以往“各人自扫门前雪”的局面，全局优化、集约统筹、长效运营，部门协同联动，数据纵横畅流。目前，三级智慧蓉城运行中心已经初具规模，从内到外提升社会治理能力，重塑城市发展大格局。

走进位于成都市青羊区的智慧蓉城城管城运分中心，一块大屏幕上呈现出整个城市运行的各类数据，照明系统、桥梁安全监测系统……这里发挥着综合指挥调度、城市管理体征监测、城市管理数据汇聚等功能，是监测成都运行“体征”的“大脑”。

成都市城市管理数字化监督管理中心相关负责人告诉记者，该中心目前已经接入城市管理多个业务管理系统，汇聚几百亿条数据。该中心探索出一种基于城市生命体的联动管理模式，提出了城市管理体征指数，以不同的分数和颜色反映城市的体征状态。就像体温计一样，当城市“身体”出现一些问题，体温计就会显示报警。

“滴滴滴……”报警声音发出后，记者在管理中心看到，大屏幕上显示枣子巷15号小区独居老人刘爷爷家的监测用电量在24小时内明显减少，可能出现异常情况，需要关注。

正在值班的枣子巷社区工作人员立即拨通了小区网格员的电话，网格员在10分钟左右赶到老人家。原来老人身体不适，一直躺在床上，网格员赶紧将老人送到医院，避免了意外发生。

记者了解到，为独居老人“兜底”，在老人同意的情况下，成都多个街道通过监测日常用电预警、安装烟感报警器、智能手环等多种智能化方式，为独居老人“保驾护航”。

成都市启动智慧蓉城建设以来，一批智慧应用在多个社区积极探索。

走进西安路街道城市运行中心，迎面可见一块巨大的LED屏幕，街道河流、小区院落、餐饮门店等在电子屏幕上清晰呈现出来。汇聚人口、事件、物联、视图、社会行业等全区数据资源近3亿条，实时数据在区内高效流动，“院落有谁、谁管院落”清晰可见。

除了智慧管理，近年来，成都党建引领“红色物业”帮助居民排忧解难成为社区和谐共治新探索。

共享书屋、党员议事厅、老年活动室……走进成都市武侯区蓝光金悦城小区，300多平方米的楼栋架空层经过改造，成为“党群服务点”，不仅小区党建活动有了固定阵地，还引入法律咨询、医疗义诊等服务，曾经空荡荡的闲置架空层如今人气爆满，美观又实用。

近日，一场小型党建活动在这里举行，物业党支部和小区党支部一起听取居民的心声。“天气越来越冷了，我们要多安排一些党员上门看看小区内的独居高龄老人，了解他们有什么需要……”物业党支部书记杨欢说。小区党支部书记和兵连连点头，“有的高龄老人下楼不方便，我们党员可以轮流帮忙买菜……”

很快，一个冬季关爱独居高龄老人的党员帮扶计划确定下来。

“遇到问题，物业和小区党支部一起坐下来商量，共同为居民排忧解难。”杨欢说，以党建活动为抓手，党支部共商共建，有利于挖掘特色，让党建在基层更好落地。例如，他们组织小区内参加过抗美援朝战争的老战士杨世俊讲党课，用老人亲身经历来激励年轻人珍惜当下。

成都武侯区物业行业综合党委相关负责人介绍，2020年8月，武侯区物业行业综合党委成立，在四川率先成立了首个物业行业党群服务中心。该党群服务中心不仅有物业矛盾纠纷预防与化解中心，还设立了物业巡回法庭。“在社区开庭，不仅让群众零距离旁听庭审，也能借此就物业纠纷常见问题进行法律宣传和答疑解惑。”成都市武侯区人民法院民三庭副庭长翟辉容说。

和谐成都让初到这座城市的人也能感受到拂面而来的幸福味道。走在成都街头，珍惜生活、乐观豁达、爱吃爱玩爱运动组合成为独特的烟火气，折射出这座城市开放包容的精神特质。

与成都著名景点太古里接壤的玉成街，原本是一条背街陋巷。随着太古里人气的持续弥散，当地不失时机推进了一个名为“玉成集巷”的城市更新项目。一间间乐活小铺让老旧院落居民开门即享美好，游客则在各式小椅上享受“降龙爪爪”“鲜切鲜榨”“手打柠檬茶”的惬意。

一门清雅，一街烟火，一城繁华。“在沉浸式体验成都的日子里，最打动我们的，是扎根在繁华中的烟火气、风景之下的城市温度和幸福感。”历时1年抓拍100多位成都市民200多组真实生活镜头的导演程方和程晓说。■