低效用地再开发 青岛入选全国试点

  日前，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，决定在北京等15个省（市）的43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点，提高土地利用效率，促进城乡高质量发展。试点城市名单中，包含京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、长江中游城市群、山东半岛城市群、粤闽浙沿海城市群。青岛成为山东半岛城市群唯一入选城市。

  在此次试点中，“城中村和旧工业区的改造”是低效用地再开发的重点区域，这恰好与青岛正在全力推进的城市更新和城市建设三年攻坚行动相契合，青岛将“重点低效片区（园区）开发建设”和“旧城旧村改造建设”作为发力重点，经过一年半的合力攻坚，已见成效。

  所谓城镇低效用地，是指现有建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地。推进低效用地再开发试点工作，是转变城乡发展方式，实施以存量换增量的现实要求，有利于补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城乡人居环境，有利于增加建设用地有效供给，保障产业项目落地和转型升级，为城市高质量发展打开新空间。

  去年以来，青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动火热开展。其中，重点低效片区（园区）开发建设和旧城旧村改造建设，是对区域开展系统化更新，它们不仅是民心工程，更是发展工程；不仅能提升土地利用效率，更事关城市建设用地从“增量扩张”到“存量挖潜”的关键转变。

  2022年以来，通过重点低效片区（园区）开发建设，青岛开发利用土地3万余亩，总投资1900亿元。以重点低效片区（园区）开发建设为突破口，探索形成“1+1+5”的“青岛打法”，相关经验获全省推广。此外，青岛还创新性地以“低效片区”为着力点，在全域科学划分低效片区，将宗地式、碎片化的低效用地以“片区”模式统筹实施开发建设，并先行启动了低效用地相对集中的老四方工业区、青岛北客站及周边区域等十大重点低效片区开发建设。

  据统计，2022年以来青岛十大重点低效片区共签约落地项目146个，其中，过百亿元大项目10个、过30亿元大项目20个，歌尔声学、潍柴动力、京东方等重大项目为片区发展注入了源头活水。

  城中村改造也正在稳扎稳打推进。全市计划利用三年时间新启动改造69个城中村项目，截至今年5月已启动41个，仅用一年多的时间即完成三年攻坚计划的近60%。随着试点工作的深入推进，今后还将有更多“土地蝶变”的生动场景上演。

  此次试点工作明确，围绕盘活利用存量用地，聚焦低效用地再开发，支持试点城市重点从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障4个方面探索创新政策举措，完善激励约束机制，健全节约集约用地制度。目前青岛正在全面识别认定低效用地，摸清全市存量发展的空间家底，编制《青岛市城镇低效用地再开发专项规划》；同时还在低效片区先行开展基础设施建设，目前全市累计实施配套设施项目172个，中国海洋大学附属学校、青岛五十八中、山东中医药大学青岛医院等知名学校、医院加快落地。

  “未来，我们将继续聚焦‘规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障’，稳定低效用地再开发重点区域控规成果，强化低效用地再开发政策创新，形成更多可复制可推广的经验做法，为全国低效用地再开发蹚出新路径、打造新样板。”市自然资源和规划局负责人说。（完）